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破解城乡藩篱,实现保障一体化
news.ks.js.cn 2018/11/20 点击:- 昆山日报

事件概述:2002年底,昆山先行先试,先后在全国范围内率先实施农村居民养老保险、农村居民医疗保险,实现农村居民基本养老、医疗保险全覆盖,并逐步推动农村居民养老保险与城镇职工养老保险全面并轨,彻底打破城乡二元结构,建立起统筹城乡、覆盖全民、双向贯通、相互衔接的城乡一体社会保障制度,推动昆山城乡一体化进程。

讲述者名片:杨建明,昆山市劳动和社会保障局原局长。

一本户口簿,曾是横亘在城市与农村之间的鸿沟,16年前,昆山首吃“螃蟹”,通过逐步试点,创新实施农村居民养老、医疗保险,并推动“农保”转“社保”,彻底打破了城乡二元结构。谈起这段经历,作为亲历者的昆山市劳动和社会保障局原局长杨建明仍然激情满怀。

2002年底,昆山解放思想,以周市镇市北村等四个村为试点,试行农村居民基本养老保险,2003年在全市全面推行,到达养老年龄的老年农民不花一分钱无门槛按月领取农村居民基础养老金,70周岁以下每人每月100元、70周岁以上每人每月130元,并建立健全养老金调整机制,让农民同样享受基本养老金老有所依。

农民养老问题取得探索性成功,农民“病不起”问题又被摆上会议桌。2004年,昆山继续大胆创新, 突破农村合作医疗的框架,率先实施农村居民基本医疗保险制度,农村居民每人每年只要缴纳50元,市镇村三级每人每年补贴150元,如果遭遇大病,最高可以得到近1100倍的补偿。当年,昆山31万农民刷卡看病,有效破解了农村居民“因病致贫、因病返贫”的难题,在全国引起广泛关注。

此后,昆山没有停下继续探索的脚步。2005年,为顺应户籍制度改革,昆山建立灵活就业人员参加城镇职工社会保险办法,鼓励引导原参加农保的农民“农保”转“社保”转移参加企业职工养老保险。同时,昆山在建立被征(使)用土地农民基本生活保障制度的基础上,逐步在全市全面推行土地换保障政策,失地农民可将征地保养个人账户资金按照企业职工养老保险的缴费标准转移折算成相应的缴费年限,统一享受城保规定的退休待遇,提升失业农民养老保障水平.

2007年起,昆山又在原农村居民医疗保险基础上,在全市范围内建立居民基本医疗保险制度,加快实现人人享有基本医疗保险的目标。同时,建立全市城乡统一的大病补充基金,使全市所有参保职工和参保居民都享受到同等的大病补助待遇,为全市城乡居民构建起抵御大病风险能力强、保险水平高的大病保障网。此外,突出和谐发展与可持续发展的创新思路,疏通城镇职工基本医疗保险与居民基本医疗保险的双向互通通道,两者之间可根据需要互为转移,让全市所有本市户籍居民,无论处在何种状态,都能随时获得基本医疗保险保障。

“农村社会保障工作也是解决‘三农’问题的金钥匙。通过解决农民养老、医疗等社会保障问题,使农民无后顾之忧,不仅是化解城乡矛盾,促进家庭和睦、社会和谐,确保农村持续稳定发展的一项重要举措,还对拉动经济发展,推动高水平全面建成小康社会起到重要作用。”杨建明说,通过统筹城乡劳动保障,缩小了城乡差距,维护了社会稳定,助力了乡村振兴,为昆山争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵打下了有力基础。 

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