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敢为先,试验田“种出”新样本昆山试验区国批历程
news.ks.js.cn 2018/11/27 点击:- 昆山日报

事件概述:2013年2月3日,国务院批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区。两岸深度融合的“昆山试验”由此起航。同年9月,由国家发改委牵头、22个部委和江苏省参加的部省际联席会议制度建立,至今已连续召开五次会议。5年多来,昆山试验区建设不断推动两岸产业深度对接、金融创新合作、功能平台建设、民间交流交往、青年就业创业迈上更高台阶。

讲述者名片:丁全荣,昆山市发改委副主任。

5年,对于改革开放40年来说,只是一小段路。然而,昆山试验区建设却在这一小段路上,推动两岸深度融合走上康庄大道。

5次部省际联席会议,明确80多项支持措施;近300家台企开展以“跨境贷”“双向借款”为主的跨境人民币业务;综保区15家企业参与一般纳税人资格试点;5年新增台资项目597个,总投资58.6亿美元……“国务院批复国函[2013]21号文件中提出‘共同开创两岸产业融合发展新局面’。经过5年建设,昆山试验区践行了这个初心,担当起了这个使命,实现了这个梦想。”丁全荣说。

回顾试验区批复历程,丁全荣用“励志”这一时髦词语形容。他说,2013年2月3日,昆山试验区经国务院批复正式诞生,批文正式印发出来已是小年夜。“试验区获批仅用1年零47天,这在国家级改革试验区建设史上再次地写上了‘昆山速度’四个字。”丁全荣说。

他依稀记得,2011年12月18日,时任国务院总理温家宝在昆山考察、与台商座谈时寄予昆山的厚望:昆山台资企业比较集中,要在财税、金融、海关等方面给予更多政策支持,创造更好的发展环境。正是温总理的“一句嘱托”,为昆台融合指明了方向。试验区建设的种子,从此开始了伟大而艰难的孕育历程。

采访中,翻阅厚厚的资料,试验区批复过程每一个重要节点历历在目。“急”“特急”等从地方政府到国家部委领导的批示字样,令人心潮起伏。丁全荣介绍,2012年2月21日,在温总理考察后两个月零3天,国家发改委外资司领导来昆专题调研。“原先设想是以海峡两岸(昆山)商贸示范区为主要载体,后来,外资司领导建议昆山,要站在国家战略的高度,做一个涵盖两岸产业合作的全局规划,开展可行性研究。”丁全荣说。这次调研后,昆山立刻委托专业机构用时1个多月进行了可行性研究。5月份报告正式成文,又经多次修改论证后,于7月1日由省政府呈报国务院。7月6日,国务院秘书二局将请示报告转国家发改委。7月20日,国家发改委为此召开专题启动会,征求国家相关部委意见。形成呈报国务院的报告初稿后,再由各部委进一步修改并会签。2013年1月26日,国家发改委正式将请示呈报国务院。

“昆山做的事情正是国家关心、想做的事情,这在改革的思路上形成了契合。”丁全荣说,昆山与国家战略发展布局有一种合拍之妙。他还说,在这个过程中,大家对于昆山办事的能力非常认可,认为这个地方是想干事、能干事、干得成事的。

“当我们看到国务院的正式批文,从市领导到科室职员,大家心中升腾起无穷的力量。批文内容包含了七条改革新思路。然而,在兴奋之余,大家又开始思考,改革新思路如何才能变成可操作的发展新举措?”丁全荣说。

功能要突破,还需制度先发力。同年9月,国务院又批复同意建议由国家发改委牵头、22个部委和江苏省参加的部省际联席会议制度,并在同一年召开了第一次联席会议,明确了对试验区八个方面的支持意见。“当年获批、当年开会,这样的速度和力度全国少有,平潭、前海规划获批后,都花了近两年才建立部省际联席会议制度。”丁全荣说。第一次联席会议召开后,国家相关部委相继推出支持措施或来昆调研。

试验田播下良种,还要精心耕作才有好收成。丁全荣说,当时,中国人民银行昆山市支行加快两岸金融创新可行性研究,于2013年7月取得“开展包括台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务在内的跨境人民币业务试点”的功能突破。“我后来了解到,人行制定这个试点暂行办法及实施细则共修改50稿;从试验区批复到此项试点业务获批,他们不到半年跑了15趟北京。”丁全荣认为,努力融入两岸合作的大局,只有亲身经历才能体会其中的大义。

昆山试验区是一个推动两岸融合发展的大平台。获得批复之初,仅有少数部门借助这个平台争取改革举措。后来,从海关、台办、商务,到科技、教育、人社、卫生等部门都积极探索创新,为两岸融合发展贡献力量。

与此同时,昆山台企更是欢欣鼓舞,积极参与试验区建设,享受改革带来的红利。“就在2013年2月6日,批复第三天,纬创公司就成功办理了大陆第一笔两岸人民币汇兑直通车业务。一个多月后,彰化银行昆山分行获批筹建全面经营对公人民币业务,拔得头筹。又一个月后,研华科技收到采用人民币结算后的第一笔货款,节省成本13万元。”丁全荣告诉记者,五年多来,昆山试验区建设从产业、金融,到人才、科技,再到社会、文化等多个领域结出硕果,惠及在昆工作生活的10万台商台胞。

“每次部省际联席会议后,试验区发展都迈上一个新台阶,升到一个新高度。如今,部省际联席会议赋予的支持举措,大部分已落实。”丁全荣介绍,目前在市委市政府重视下,市领导率队正积极为第六次部省际联席会议作精心准备,力争在昆山试验区立法、台商台企“同城待遇”、两岸产业科技合作、两岸金融创新合作、贸易便利化、医疗卫生交流合作等方面再获一批支持举措。 

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