编者按:7月28日,备受关注的出租车改革方案正式出台,除对传统出租车管理运营进行改革之外,明确将网约车车辆登记为"预约出租客运",至此网约车正式取得了合法身份。江苏省交通厅相关负责人表示,江苏的细则会综合考虑大家的建议,实施细则将在10月10日前出台。

2015年10月10日,交通部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,而在收到的五千多条具体修改意见和建议中,近七成涉及到网约车改革。其中,网约车平台是否应纳入管理、驾驶员准入门槛等内容备受社会关注。

 

3月14日,交通运输部部长杨传堂在新闻发布会上表示,将通过设计可操作、可执行的具体政策,鼓励网约车新业态的创新和规范发展,给网约车一个合法出路,但也必须正视其在乘客安全保护、市场公平竞争等方面出现的问题,必须趋利避害,规范其发展,更好满足人民群众高品质、多层次的出行需求。时隔9个多月后,新政终于出台。

 

 

最令人关注的是网约车的合法地位获得明确。今后,满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车,从事专车运营。私家车如何才能作专车?专车能不能作为兼职?专车8年就得报废?打车会更难还是更容易……针对改革焦点,八大问题帮您读懂新政。

1、私家车能不能作专车?可以,但要满足一些条件

专车新政放宽了对网约车平台企业的限制,不要求自有车辆,私家车可以通过一定条件转化为合法的网约车。具体看,车和人要满足以下要求:

车:(一)7座及以下乘用车;(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。(三)车辆技术性能符合相关要求。具体标准和营运要求,由各城市主管部门具体确定。

人(驾驶员):(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;(三)无暴力犯罪记录;(四)城市政府的其他规定。

2、司机能不能兼职开专车?考虑到网约车灵活用工,可以兼职

为满足网约车灵活用工的需求,允许平台根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。根据交通运输部的说法,作出这一修改,就是因为考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营。

3、专车数量要管控吗?具体由各地政府来决定

新政提出,服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或网约车平台公司申请,按相关条件审核后,发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对其另有规定的,从其规定。

4、还是8年就强制报废吗?不一定,但满8年就不能当网约车了

根据新政方案,私家车作专车,仍需变为营运车辆,但登记为"预约出租客运"。"预约出租客运"与"出租客运"两字之差,但报废标准不相同:网约车行驶里程达到60万千米时报废;行驶里程未达到60万千米,但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

5、今后打车会更难,还是更容易?不好说,要看各个城市的管控措施

可能会更难。若一座城市决定对网约车实行数量管控,专车数量一时间可能降下来。车少了,打车自然会更难。

也可能更容易。新政不明朗之前,很多想干专车的人犹豫彷徨,怕没合法身份、怕被查,如今专车合法了,顾虑打消了,可能就会加入专车大军。在那些不实行数量管控的城市,车多起来了,打车可能就更容易。

6、以后打专车会更便宜吗?这个问题并非新政可以决定

说有关,是因为新政明确了:网约车实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。说并非新政可以决定,是因为目前专车市场经营主体多元、竞争仍然激烈,运价仍主要取决于供需全局和补贴促销等市场因素。

7、专车平台企业 还要逐个市县申请资质吗?改了,不用

新政方案对平台公司的经营许可程序进行了优化,具体来看:首次从事网约车经营的,应当向企业注册地的出租汽车行政主管部门提出申请。线上服务能力材料由注册地所在省级部门认定,认定结果全国有效。

8、顺风车合法合规吗?改革方案中明确鼓励顺风车

私人小客车合乘,也称为"拼车"、"顺风车",属于典型的分享经济,有利于缓解城市交通拥堵和环境压力。为此,出租车改革方案中对其明确鼓励。 

 

1、兰州等地细则被认为"新瓶装旧酒"

近日,兰州公布了网约车细则,其中"限价限量"的思路引发争论。兰州交通部门估算,该市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右,而目前出租车的保有量为1万辆,加上政府未来两年在出租车方面的投入,应该达到1.2万辆。照此计算,留给网约车的数量仅为3000辆左右。济南也出台了征求意见稿,根据济南征求意见的方案,网约车或被限定在B级车以上,而且要喷上专有标识。两地的细则出台后,有声音认为这是"新瓶装旧酒",酝酿中的细则又要回到传统出租车的管控老路。

 

 

2、江苏网约车管理两大难题待解

是否会管成"大号出租车"?

相关专家认为,新政落实的第一个难题的确就是要不要数量管制。网约车如果实行数量管控、专有标识,被这些细则"框"起来,那就变成了一个"大号"的出租车。首先的争议是,一个城市需要多少出租车是测不准的,量控制的话,"怎么发,发给谁"也是一个难题,会有新的担忧,形成新的权力寻租。如果进行数量管控和价格管控,网约车就被完全"装"到了原来出租车的监管框架里面。此外,如果控制了网约车的数量,黑车肯定抬头,也有可能产生新的既得利益者。如果获准进入市场的网约车暴增,也可能会给车辆日益饱和、道路本就拥堵的城市带来交通不畅的后果。

网约车价格要不要管控?

网约车运行执行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。如果地方政策要实行政府指导价,这个政府指导价有可能高有可能低。如果实行网约车数量控制的城市,就应该有政府指导价。网约车平台价格过高或过低,的确都遭到过大家不少非议。例如此前Uber等平台的价格,大多是平台根据需求进行高峰期的动态调价。在遇到恶劣天气例如此前南京暴雨的时候,打车的价格就翻了又翻。早高峰的时候,不少人打开软件发现预估价格也高得离谱。恶劣天气时,也不能交给机器去测。如果价格太低,又容易造成低于成本和传统出租车的不正常竞争。 

 

市场调节意味着僵化的数量管制和运价管制都要逐步放开,给原有的出租车经营者减负,逐步使传统出租车的监管方式向市场化的网约车靠拢。一方面,对网约车不设数量、车型管控和运价管制,只要符合准入要求,车辆和司机就可以接入平台提供服务;另一方面,一步到位或者逐步地解除原有出租车的运价管制、车型和数量管制,以资质和服务质量监管控制准入,使原出租车经营者拥有开展竞争的自由。这样,网约车的合法化就可以和传统出租车的转型升级结合起来,整体推进。

8月31日,滴滴出行宣布,已同北上广深杭等十余个城市的近50家出租车企业达成战略合作,将携手在智能派单、流量融合等方面展开探索,升级出租车行业运营管理模式,加快推动出租车行业转型升级,以共同提高司机收入和运营效率,提升乘客出行体验。出租车司机再也不用抱怨被网约车抢了活儿,出租车今后可以"秒变"网约车,过去的"冤家"转眼就成为了一家。

结语:网约车方便了大家的同时,也会遇到各种麻烦和问题,安全问题更应该重视。江苏网约车细则出台在即,期待细则带给大家一个全新的出行环境。